《商丘市2018年電代煤氣代煤供暖工作實(shí)施方案》

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)《河南省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)河南省2018年電代煤、氣代煤供暖工作方案的通知》(發(fā)改能源〔2018〕425號(hào))要求，加快推動(dòng)我市“電能、天然氣”替代煤(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙替代”)工作，提高群眾取暖清潔化水平，促進(jìn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

按照規(guī)劃方案引領(lǐng)、政策扶持、因地制宜的原則和“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的方針，宜電則電、宜氣則氣，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。在不具備集中供熱條件的城鎮(zhèn)和公共建筑物、城鄉(xiāng)接合部及遷建安置區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)和自然村莊等區(qū)域，合理選擇分布式集中供熱、小型集中式供熱、分散式供熱等居民可以承受的供熱方式，保障冬季清潔取暖“用得上、用得起、用得好”，提高群眾滿意度，最大限度地減少散燒煤使用量，形成清潔、安全、智能的新型能源消費(fèi)方式，為完成全市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

2018年10月底前，全市完成“雙替代”供暖2.6萬(wàn)戶(其中，學(xué)校、醫(yī)院、福利設(shè)施等公共建筑按照100平方米折1標(biāo)準(zhǔn)戶計(jì)算)。各縣(區(qū))年度目標(biāo)任務(wù)(見(jiàn)附件)。梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要以城鄉(xiāng)接合部和高污染燃料禁燃區(qū)域?yàn)閷?shí)施重點(diǎn)，各縣在具備條件的區(qū)域以村莊(社區(qū))為單位整體推進(jìn)，禁止在不同村莊“插花式”零散開(kāi)展工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)抓緊編制年度(建檔立卡)實(shí)施方案。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要抓緊時(shí)間組織當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、城管，財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)及供電、供氣、供熱等企業(yè)，按照我市“雙替代”供暖工作的總體要求，細(xì)化任務(wù)、按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)(7～10月度改造計(jì)劃)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任人。在城市管理部門(mén)明確的集中供熱范圍外，結(jié)合電力、天然氣供應(yīng)情況，抓緊組織做好居民供暖“確村確戶”和公用建筑供暖項(xiàng)目確定工作，對(duì)居民供暖要明確到具體村莊(社區(qū))和居民戶，并根據(jù)居民意愿明確電能和天然氣供暖的方式；對(duì)公用建筑供暖項(xiàng)目要明確項(xiàng)目地址、采暖面積、供暖方式等。6月28日前，各縣(區(qū))要完成年度(建檔立卡)實(shí)施方案工作，“建檔立卡”匯編材料隨年度實(shí)施方案報(bào)市發(fā)展改革委(市政府1號(hào)樓1532室)，匯總后報(bào)省發(fā)展改革委備案。

(二)大力發(fā)展電代煤供暖。在集中供熱覆蓋區(qū)域外電力供應(yīng)有保障的地區(qū)，以用熱需求的居民住宅和學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、辦公樓、商業(yè)綜合體等公共建筑為重點(diǎn)，加快推廣地源、水源、空氣源等熱泵技術(shù)和“空氣源熱泵+蓄熱式電鍋爐”等模式，建設(shè)一批分布式電供暖項(xiàng)目。其他建筑因地制宜發(fā)展碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜、碳纖維、熱風(fēng)型空氣源熱泵、電空調(diào)等分散式電能供暖。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要加強(qiáng)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極組織當(dāng)?shù)毓╇姽?、?jié)能服務(wù)公司、熱力公司及電能替代產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位等社會(huì)企業(yè)共同參與電能供暖工作。

(三)有序推進(jìn)氣代煤供暖。集中供熱覆蓋區(qū)域外天然氣供應(yīng)有保障的區(qū)域，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)協(xié)調(diào)“供用氣”雙方簽訂供用氣合同的前提下，綜合利用管道天然氣、液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)等多種氣源供暖，重點(diǎn)建設(shè)燃?xì)忮仩t房等分布式供熱，有序推廣燃?xì)獗趻鞝t等分散供暖方式；在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群，適度發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目。

天然氣供暖項(xiàng)目要確保氣源供應(yīng)，嚴(yán)格按照“先規(guī)劃、再合同、后改造”的程序穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)保障冬季能發(fā)揮供暖作用，無(wú)氣源保障和供用氣合同的不能進(jìn)行氣代煤改造。

(四)加快電供暖配套電網(wǎng)建設(shè)。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要結(jié)合建檔立卡情況和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)實(shí)際情況，督促當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)提出電網(wǎng)配套需求，6月底前逐級(jí)報(bào)送市供電公司、省供電公司。市、縣供電公司要安排電供暖配套電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃及時(shí)報(bào)省，開(kāi)辟電能替代項(xiàng)目業(yè)擴(kuò)報(bào)裝“綠色通道”，按照客戶需求主動(dòng)做好布點(diǎn)布線、電網(wǎng)接入等前期服務(wù)工作。

(五)積極做好天然氣供應(yīng)保障。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省能源局，督促五洲能源、河南省中原油氣商丘公司等長(zhǎng)輸供氣企業(yè)協(xié)調(diào)銜接力度，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣資源供應(yīng)，積極爭(zhēng)取更多資源；市城市管理局督促商丘新奧燃?xì)夤炯涌炫涮字Ь€管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)；各縣政府負(fù)責(zé)各縣城儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，保障民用采暖天然氣供應(yīng)需要。

(六)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全檢查。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要建立“雙替代”供暖工程質(zhì)量安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，由城市管理部門(mén)牽頭定期開(kāi)展“雙替代”供暖工程質(zhì)量安全檢查工作，督促手續(xù)不全的企業(yè)抓緊完善相關(guān)手續(xù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問(wèn)題，要建立臺(tái)賬，逐一銷(xiāo)戶，限時(shí)整改到位。

四、政策措施

(一)嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和審批。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要率先制定分散燃煤、燃油設(shè)施的限制、禁止性措施，其他縣結(jié)合大氣污染防治需要制定措施，確保“雙替代”的散燒煤、燃油切實(shí)壓減，全面取締劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)，確保對(duì)所有散煤銷(xiāo)售點(diǎn)實(shí)施全覆蓋監(jiān)管。發(fā)展改革，電力、燃?xì)馄髽I(yè)等部門(mén)和單位要進(jìn)一步簡(jiǎn)化“雙替代”供暖項(xiàng)目前期工作流程，加強(qiáng)聯(lián)審聯(lián)批，提高審批效率；規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)在城市總體規(guī)劃中保障“雙替代”供暖項(xiàng)目配套供應(yīng)設(shè)施線路走廊和站址用地；各縣(區(qū))政府(管委會(huì))幫助建設(shè)企業(yè)做好項(xiàng)目征地、拆遷和設(shè)施保護(hù)等工作，保障工程順利實(shí)施。

(二)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。市、縣財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，加大對(duì)“雙替代”供暖項(xiàng)目的支持力度，對(duì)供暖設(shè)備進(jìn)行一次性補(bǔ)助和運(yùn)行補(bǔ)貼。梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)以區(qū)級(jí)投入為主，市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)，市級(jí)補(bǔ)貼資金不超改造和運(yùn)行費(fèi)用的50%；市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和各縣的補(bǔ)貼資金自行承擔(dān)；在年度實(shí)施方案中予以明確“雙替代”改造資金數(shù)額和運(yùn)行補(bǔ)貼比例不低于50%。各縣(區(qū))要將“雙替代”供暖工程項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施范圍，在城市配套費(fèi)中予以適當(dāng)支持。

(三)健全完善價(jià)格支持政策。完善居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策，電代煤供暖居民用戶從2018年起，采暖季低谷時(shí)段延長(zhǎng)2個(gè)小時(shí)，調(diào)整為從20時(shí)到次日8時(shí)，由居民用戶自愿選擇執(zhí)行。繼續(xù)實(shí)行供暖期階梯電價(jià)政策，對(duì)于非集中供熱區(qū)域的“一戶一表”城鄉(xiāng)居民用戶，采暖期取消階梯電價(jià)第三檔，一檔電量每月增加100千瓦時(shí)。推動(dòng)集中式電供暖用電開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易，將電供暖電量納入電能替代“打包交易”，按照增量通過(guò)電力交易平臺(tái)組織交易，給予參與交易的發(fā)電企業(yè)成交電量30%發(fā)電量獎(jiǎng)勵(lì)，降低居民取暖用電成本。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)獨(dú)立采暖階梯氣價(jià)政策，在今年采暖季前確定獨(dú)立采暖氣量。城鄉(xiāng)居民天然氣采暖用氣執(zhí)行居民氣價(jià)。鼓勵(lì)燃?xì)夤崞髽I(yè)與上游供氣企業(yè)直接協(xié)商確定購(gòu)氣價(jià)格。市、縣兩級(jí)價(jià)格管理部門(mén)要加強(qiáng)供熱成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管，試點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化原則確定供暖價(jià)格，符合條件的單位必須實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))是當(dāng)?shù)?ldquo;雙替代”供暖的責(zé)任主體，要明確本地“雙替代”供暖工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位，各部門(mén)責(zé)任分工和工作臺(tái)賬建立，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

(二)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。將“雙替代”供暖工作納入清潔取暖督導(dǎo)范圍，市政府組織相關(guān)部門(mén)定期和不定期開(kāi)展督查活動(dòng)，根據(jù)督查報(bào)告，綜合采取通報(bào)批評(píng)、約談、發(fā)提醒函、警告等方式督促各地整改。對(duì)當(dāng)月不能按期完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的地方進(jìn)行全市通報(bào)；對(duì)連續(xù)兩個(gè)月未能完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的地方，約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對(duì)于連續(xù)三個(gè)月未能完成目標(biāo)任務(wù)的地方，將按相關(guān)規(guī)定給予處分。

(三)建立信息報(bào)送制度。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要抓好本地年度實(shí)施方案落實(shí)工作，加強(qiáng)跟蹤檢查和評(píng)估，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，并明確單位和專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，每月底前，將上月工作推進(jìn)情況報(bào)送至市發(fā)展改革委(房間1532室，電話:3289327,郵箱：[email protected],)。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。全市各級(jí)各部門(mén)要借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、微信、短信、展覽等多種形式，向廣大群眾大力傳播清潔取暖相關(guān)知識(shí)和政策，以及“雙替代”供暖對(duì)于治理霧霾改善環(huán)境的重要意義，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，倡導(dǎo)新型綠色低碳生活理念和能源消費(fèi)方式，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

附件：2018年“雙替代”供暖任務(wù)分解表

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 2018年“雙替代”供暖任務(wù)分解表

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